道門的立法權(quán)力主要分為中央和地方兩個(gè)層次。
因?yàn)榈篱T的地域廣大，各地差距極大，適合江南的律法未必適合西域，很多律法都要因地制宜，符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，所以地方道府也有立法權(quán)力，掌握在道府大議和掌府真人的手中。齊玄素?fù)?dān)任西域道府掌府真人的時(shí)候，就行使過這個(gè)權(quán)力。
中央層次的律法在流程上也差不多，只是抬了一格，掌握在金闕和大掌教的手中。先在金闕投票通過，然后由大掌教用印或者簽字來確定。如果大掌教否決，就退回金闕重新審議或者二次投票，需要絕對(duì)多數(shù)票才能強(qiáng)行通過。
如果大掌教置之不理，既不同意也不否決，最終超出十五日時(shí)限，那么會(huì)視作大掌教默認(rèn)同意，同樣得到通過。
不過除了極少數(shù)大掌教，大部分大掌教上位都是得到了金闕的支持，或者說掌握了金闕，所以很少出現(xiàn)金闕和大掌教相互拉扯的局面。
這個(gè)方案本就是齊玄素推動(dòng)的，他當(dāng)然不會(huì)自己否定自己。
大掌教令的內(nèi)容很簡單：《金闕關(guān)于確定有關(guān)三教以及部分其他信仰劃分的決定》已由玉京金闕壬戌年第七次議事通過，現(xiàn)予公布，自此令頒布之日起正式施行。
下面是大掌教齊玄素的簽字和用印，還有簽署日期，不過道門已經(jīng)放棄大玄皇帝的年號(hào)，改用新的紀(jì)年，以玄圣重建道門為元年，不設(shè)年號(hào)，直接就是具體年月日。
此令的頒布主要是為了西道門回歸提前鋪路，明確了西道門在道門的定位，同時(shí)明確了東道門和北道門是道門的一部分，為日后的統(tǒng)一之戰(zhàn)早做準(zhǔn)備。
除此之外，也為團(tuán)結(jié)儒門、處理佛門和巫教的遺留問題埋下伏筆。
首先，齊玄素摒棄了多年的三道敘事，重新提起五大道門的說法，即太平道、西道門、正一道、大玄朝廷、全真道。五大道門地位平等，共同團(tuán)結(jié)在玉京周圍。
至于副掌教大真人的人數(shù)問題，改革重組金闕的問題，后續(xù)選舉大掌教的問題，暫時(shí)沒有提及，畢竟飯要一口一口吃，路要一步一步走，那是以后的事情，現(xiàn)在只是鋪墊。
除了為西道門回歸做準(zhǔn)備，同時(shí)再次明確了大玄朝廷和太平道是道門不可分割的一部分，道門的統(tǒng)一是不容置疑的，是大勢(shì)所趨，是歷史的必然，任何想要分裂道門的人，都是歷史的罪人。
其次，關(guān)于儒門的問題，也很簡單，那就是儒門的團(tuán)結(jié)價(jià)值。
在這次道門內(nèi)戰(zhàn)中，儒門并沒有全部下注大玄朝廷，以張?zhí)摓槭椎臍鈱W(xué)一派不僅沒有參與金闕逼宮，而且與正一道走得很近。
為此，儒門內(nèi)部爆發(fā)了激烈的爭論，有人認(rèn)為應(yīng)該把張?zhí)摰热碎_除儒籍，甚至否定氣學(xué)一派的存在，儒門唯有理學(xué)和心學(xué)兩家而已。
因?yàn)闅鈱W(xué)就像太平道，也是從故紙堆里重新整合的派系——真正的古太平道早已消失在歷史的塵埃里，道門只剩下正一和全真二分天下，不過玄圣又硬是整合出一個(gè)太平道。
道門不敢開除太平道，還要反復(fù)強(qiáng)調(diào)太平道是道門不可分割的一部分，儒門卻敢開除氣學(xué)一派。
齊玄素此舉自然是給張?zhí)撜九_(tái)背書——三教合一，道門是盟主，道門說氣學(xué)是儒門三大正統(tǒng)之一，那它就必然是正統(tǒng)之一。
這里可沒有庶出皇帝和嫡出王爺?shù)墓终劇?/p>
齊玄素做了大掌教，他就是道門正統(tǒng)，別管他是不是寒門出身，也別管他有沒有云錦山血統(tǒng)或者蓬萊島血統(tǒng)，看不順眼，就用武力推翻他。如果沒有這個(gè)本事，那就乖乖聽令行事。
再次，佛門的問題。
道門要徹底解決佛門的問題，就有一個(gè)抓手，僅僅是所謂的親道派，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
佛門同樣分為幾大派系，比如西域佛門、鳳麟洲佛門、南洋佛門、中原佛門、金帳佛門等等，齊玄素更傾向于打掉西域佛門的領(lǐng)袖地位，扶持中原佛門，最起碼形成制衡，雙日凌空，分庭抗禮。以佛制佛，以改造后的佛門來取代原始的佛門。
原來的中原佛門已經(jīng)成為道門的一部分，慈航一脈原本就是中原佛門的實(shí)力派，如今中原佛門只剩下一個(gè)花架子，平時(shí)拿出來充當(dāng)吉祥物，可謂名存實(shí)亡。
現(xiàn)在齊玄素重新提及中原佛門，便是為重新扶持中原佛門鋪路。先有名分，然后在這個(gè)名分下填充框架。
當(dāng)然，道門不可能養(yǎng)虎遺患，必須是在道門領(lǐng)導(dǎo)下的中原佛門，對(duì)其他佛門進(jìn)行團(tuán)結(jié)工作，促進(jìn)三教合一。
其實(shí)走到這一步，集權(quán)已經(jīng)是必然局面，若能將這些問題全部解決，那么以后的大掌教不僅是道門領(lǐng)袖，也是三教領(lǐng)袖。
最后是巫教的問題。
這其實(shí)是給姚令之亂蓋棺定論。
姚令該死，姚家不能死，這是齊玄素面臨的現(xiàn)實(shí)。
齊玄素需要姚家來制衡張家，那就要將姚令與姚家切割，這次叛亂只是姚令的個(gè)人行為，最后姚令的眾叛親離也是明證。
簡而言之，打擊面要小，教育面要寬。
現(xiàn)在遇到一個(gè)問題。
姚家號(hào)稱大巫家族不是什么秘密，這又要牽涉到巫教。
明確三教地位，要不要借著姚令的問題禁絕巫教？
如果不把這個(gè)問題搞明白，會(huì)授人以柄，秦家和李家會(huì)借著巫教的由頭攻擊齊玄素的正統(tǒng)性和合法性，畢竟齊玄素和姚家的關(guān)系同樣千絲萬縷，是摘不干凈的。
與其讓別人揪住不放，處處被動(dòng)，倒不如自己主動(dòng)地把這個(gè)問題說開。
所以齊玄素也把巫教加入進(jìn)來，巫教就是“部分其他信仰”。
在這個(gè)問題上，齊玄素將巫教分為兩部分，一部分是靈山巫教，一部分是開明六巫，而開明六巫就是巫陽所在的派系，在開明六巫內(nèi)部也有一個(gè)劃分，即巫陽和背叛巫陽的大巫。
這部分歷史已經(jīng)講得很清楚了，沒必要再去重復(fù)，關(guān)鍵是對(duì)姚家的定位。
從事實(shí)上來說，姚家是巫咸傳人，可齊玄素不想這么定義。
他要改組姚家，不動(dòng)姚祖和姚月燕的地位，姚祖往上的源頭要改一改。
明確姚家傳承自巫陽，而非巫咸。
從今往后，禁絕靈山十巫，確立以巫陽為正統(tǒng)的巫教信仰，巫教只有一個(gè)太陽，那就是巫陽。
巫陽是玄圣、大玄高祖皇帝、西道門澹臺(tái)云共同承認(rèn)且極為推崇的人物，以巫陽為祖，秦家和李家不能打自家祖宗的臉面直接否定巫陽，只能先否定姚家是巫陽傳人這一條，這就慢慢扯皮了，你說我不是，我說我是，各執(zhí)一詞。
至于姚祖是巫咸轉(zhuǎn)世這件事，在道門不是秘密，可是姚祖從沒有親口承認(rèn)過，玄圣、東皇等同時(shí)代的道門高層也沒有在正式場合這么說過，姚家后人們同樣沒有正式提及過。
這就像不成文的規(guī)矩，人人都知道，可是不能拿到臺(tái)面上來說。現(xiàn)在也沒法跟姚祖對(duì)質(zhì)，自然是后人想怎么說就怎么說——我們家的祖宗傳承，是你懂還是我懂？
其實(shí)七娘整頓姚家與齊玄素的大方向戰(zhàn)略是配套的，雖然七娘現(xiàn)在氣不順，但還是召開了姚家內(nèi)部的議事，就是統(tǒng)一姚家內(nèi)部的思想。
姚祖是姚祖，巫咸是巫咸，兩者并無關(guān)聯(lián)。姚祖之所以會(huì)大巫神通，是得自巫陽的傳承，至于具體怎么來的，那你就別管了，這是姚家的秘密。
大掌教令頒布之后，許多人立刻明確了一件事——大掌教與西道門的談判十分順利，西道門的回歸已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。同時(shí)也把大玄朝廷從下道門的超然地位打回到五大道門之一。