“改革開放以來(lái)，國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略方針下，大量資源向工業(yè)傾斜，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期滯后于發(fā)展速度，監(jiān)管體系也尚未健全。客觀上形成了以GDP增長(zhǎng)為單一導(dǎo)向的發(fā)展慣性。不過(guò)，隨著國(guó)家的發(fā)展以及環(huán)境污染引起的健康代價(jià)日益凸顯，國(guó)家層面越來(lái)越重視環(huán)保問(wèn)題。非常明顯的就是，之前追求的是“又快又好”發(fā)展，如今更強(qiáng)調(diào)“又好又快”發(fā)展。別看這“快”和“好”的順序調(diào)換，背后是發(fā)展理念的深刻轉(zhuǎn)向——從速度優(yōu)先到質(zhì)量?jī)?yōu)先，從規(guī)模擴(kuò)張到生態(tài)承載閾值約束。”
杜家樂(lè)說(shuō)道：“但是，這些轉(zhuǎn)變需要時(shí)間，需要徐徐漸進(jìn)，不能一蹴而就，更不能搞“一刀切”。否則會(huì)出現(xiàn)大亂子。我一直贊成你推動(dòng)環(huán)保治理，但必須建立在尊重歷史、厘清權(quán)責(zé)、凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上。最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，一是關(guān)停企業(yè)職工安置問(wèn)題，據(jù)我了解，江城市關(guān)停企業(yè)涉及職工近3萬(wàn)人，這些職工如何安置？而且很多職工年齡偏大，再就業(yè)難度極大，技能單一、社保接續(xù)困難，倘若關(guān)停這些企業(yè)，職工家庭將面臨斷收風(fēng)險(xiǎn)，造成的社會(huì)震蕩遠(yuǎn)不止于經(jīng)濟(jì)層面。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展不上去，我們只強(qiáng)調(diào)環(huán)保整治，不僅會(huì)加劇地方財(cái)政壓力，導(dǎo)致公共服務(wù)縮水、基礎(chǔ)設(shè)施投入乏力，甚至影響教育醫(yī)療等基本民生保障，同樣會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。最為直接的就是，影響一部分干部的升遷。”
“沒(méi)有政績(jī)，很多干部無(wú)法晉升，這在現(xiàn)行考核體系下是不爭(zhēng)的事實(shí)——GDP增速、財(cái)政收入、招商引資額等硬指標(biāo)，仍是干部評(píng)價(jià)的“指揮棒”。所以，你推動(dòng)環(huán)保工作，就難以得到干部的普遍支持，甚至可能遭遇隱性抵制。上次你們江城市推動(dòng)環(huán)保治理，有些區(qū)縣就以“環(huán)保影響GDP”為由消極應(yīng)付，有的甚至暗中為企業(yè)通風(fēng)報(bào)信、拖延整改；而有的呢，看似積極整改，實(shí)則層層加碼、搞“運(yùn)動(dòng)式”達(dá)標(biāo)——要求企業(yè)三天內(nèi)完成技改，卻未配套技術(shù)指導(dǎo)與資金支持。這種做法，看似為了支持你的工作，實(shí)際上也是變相的給你制造麻煩。所以當(dāng)時(shí)玄章省長(zhǎng)、雷亮?xí)泚?lái)找我，要求暫停環(huán)保整治工作，我并沒(méi)有提出反對(duì)意見(jiàn)，而是基于對(duì)現(xiàn)實(shí)約束的審慎判斷。”
“書記，您說(shuō)得對(duì)，這兩點(diǎn)確實(shí)是當(dāng)前環(huán)保治理繞不開的“硬骨頭”。但我想補(bǔ)充一個(gè)數(shù)據(jù)：去年江城市因空氣污染導(dǎo)致的呼吸系統(tǒng)疾病住院人數(shù)上升22%，兒童哮喘發(fā)病率是十年前的2.7倍——這些健康代價(jià)，正以隱性方式持續(xù)透支著發(fā)展成果。職工安置難、GDP考核硬，我們不能回避。可若把生態(tài)承載閾值當(dāng)作可無(wú)限延后的“彈性指標(biāo)”，最終付出的，將是更昂貴的代際成本。”
江一鳴舉例道：“就如前兩年云滇省發(fā)生的一起水污染事件，造成水污染的化工企業(yè)雖然帶動(dòng)了就業(yè)，每年交了一千多萬(wàn)的稅收，然而，造成的污染修復(fù)卻需要耗資近三億元，且修復(fù)周期長(zhǎng)達(dá)八年。這還是最直接的經(jīng)濟(jì)賬，更不用說(shuō)給周邊居民帶來(lái)的健康損害。”
“另外，我們招引的企業(yè)中，很多對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行了明確的要求，倘若不能達(dá)到他們的要求，他們將不會(huì)落戶江城，甚至已簽約項(xiàng)目也可能撤資。所以基于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還是現(xiàn)實(shí)考量，我們不得不推進(jìn)環(huán)保工作。”
“至于您擔(dān)心的職工安置與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，我已經(jīng)在著手準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)方案了。之前我已經(jīng)安排市人社局與招引企業(yè)對(duì)接，重點(diǎn)梳理轄區(qū)內(nèi)適配崗位需求，同步啟動(dòng)定向培訓(xùn)計(jì)劃，轉(zhuǎn)化下崗職工就業(yè)路徑，估計(jì)能夠吸納約65%的轉(zhuǎn)型職工。當(dāng)然，同步給予過(guò)渡性安置補(bǔ)貼與社保接續(xù)保障，確保職工基本生活不滑坡、權(quán)益有托底。另外，我準(zhǔn)備尋找合適的位置，建立下崗職工再就業(yè)孵化基地，引入第三方人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)駐點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，提供崗位匹配、技能認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)扶持“一站式”服務(wù)，同時(shí)配套建立下崗工人再就業(yè)一條街。估計(jì)能夠消納15%的職工。同時(shí)，與市里合規(guī)的同類型企業(yè)進(jìn)行商談，由他們承接部分分流職工，預(yù)計(jì)可再安置15%的職工。最后百分之五的職工，將納入公益性崗位托底安置，并由財(cái)政專項(xiàng)列支社保補(bǔ)貼與生活補(bǔ)助，確保“零失業(yè)、零斷保、零返貧”。”
杜家樂(lè)沒(méi)想到江一鳴已經(jīng)規(guī)劃好了應(yīng)對(duì)方案，臉上浮起一絲欣慰的笑意：“思路很實(shí)，措施也很細(xì)。難怪你有底氣來(lái)找我。不過(guò)，你讓同類型的合規(guī)企業(yè)接收分流職工，他們?cè)敢饨訂幔俊?/p>
“我會(huì)設(shè)定一些優(yōu)惠條件，比如每接收一個(gè)職工，就給予企業(yè)每年每人五千元的穩(wěn)崗補(bǔ)貼，并在貸款貼息、用能指標(biāo)分配上予以傾斜；同時(shí)，對(duì)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，將在年度評(píng)優(yōu)、綠色信貸準(zhǔn)入、環(huán)保專項(xiàng)資金申報(bào)中予以優(yōu)先支持。最為主要的是，那些將要關(guān)閉的企業(yè)，他們留下來(lái)的市場(chǎng)份額，將由這些合規(guī)企業(yè)優(yōu)先承接——這既不是施舍，也不是攤派，而是市場(chǎng)機(jī)制下的雙贏選擇，我相信這些企業(yè)會(huì)算好這筆賬的。”
江一鳴說(shuō)道：“至于干部不配合，我覺(jué)得核心原因，還是有人撐腰，沒(méi)有真正問(wèn)責(zé)的剛性約束。倘若上次出現(xiàn)應(yīng)付式整改，或者是“一刀切”式關(guān)停，就應(yīng)該嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，讓“環(huán)保不作為”真正付出代價(jià)，我認(rèn)為沒(méi)有干部會(huì)再敢應(yīng)付。”
杜家樂(lè)點(diǎn)點(diǎn)頭，說(shuō)道：“既然你已經(jīng)想好了應(yīng)對(duì)的路徑，那就按你的想法落實(shí)。不過(guò)，我的想法還是分步走，先在一兩個(gè)縣區(qū)試點(diǎn)推動(dòng)，再逐步擴(kuò)大到全市范圍。”
“今年是換屆年，很多干部面臨任期考核與政績(jī)壓力，對(duì)關(guān)停高耗能企業(yè)心存顧慮，動(dòng)靜太大，勢(shì)必會(huì)引起反彈。倘若造成重大群體事件，就非常麻煩，不僅是你，恐怕連我都要擔(dān)責(zé)。所以，這項(xiàng)工作“穩(wěn)”字當(dāng)頭，再逐步推進(jìn)。”
江一鳴點(diǎn)了點(diǎn)頭，說(shuō)道：“好的書記，我按照您的指示，逐步推進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，這樣工作也好開展一些。”
“不過(guò)，我擔(dān)心有人出面干預(yù)，影響工作的推動(dòng)。”
“你只要把工作做到位了，不出現(xiàn)大的問(wèn)題，沒(méi)有人能夠真正阻撓這項(xiàng)工作的推進(jìn)。這點(diǎn)我還是能夠保證的。”
杜家樂(lè)說(shuō)道：“當(dāng)然，你還是要與雷亮同志保持密切溝通，及時(shí)匯報(bào)，爭(zhēng)取他的支持與理解。畢竟他是一把手，你與他產(chǎn)生了矛盾，對(duì)他有影響，對(duì)你同樣有影響。而且，你現(xiàn)在是副部級(jí)干部了，下一步就是省委常委，如何與領(lǐng)導(dǎo)相處，既要有原則性，又要有藝術(shù)性。否則上級(jí)會(huì)覺(jué)得你格局不夠、擔(dān)當(dāng)不足，到時(shí)在進(jìn)一步使用時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生顧慮。”
“好的書記，我一定銘記您的指示。”
江一鳴隨后離開了杜家樂(lè)的辦公室。
他此次前來(lái)，就是將環(huán)保治理的情況向杜家樂(lè)作專題匯報(bào)。畢竟后續(xù)肯定會(huì)引起一定的麻煩，得到杜家樂(lè)的支持后，他心里有了底，否則就像上次一樣，工作剛開始，就被叫停了，局面就非常的被動(dòng)了。
返回市政府后，江一鳴并沒(méi)有急于把段磊和楊浩叫過(guò)來(lái)，畢竟他和兩人的關(guān)系比較近，動(dòng)不動(dòng)把他們叫到自己的辦公室，容易讓其他干部產(chǎn)生“小圈子”的誤解。
他讓秘書吳顯軍安排地方，并通知段磊和楊浩下班后趕過(guò)去，到時(shí)一起吃頓便飯，邊吃邊聊。
吳顯軍很快落實(shí)了江一鳴的指示。
隨后，江一鳴就實(shí)地調(diào)研地鐵、輕軌等重大基建項(xiàng)目。今年謀劃了兩條新地鐵和一條跨長(zhǎng)江大橋的建設(shè)，他要時(shí)不時(shí)的到工地現(xiàn)場(chǎng)看看進(jìn)度、聽(tīng)聽(tīng)一線工人的意見(jiàn)。
到了晚上，江一鳴到達(dá)吳顯軍預(yù)定的地方，推開包廂門，楊浩、段磊已經(jīng)等在了里面，看到他進(jìn)來(lái)，紛紛站了起來(lái)。
“不好意思，讓兩位久等了。”
江一鳴進(jìn)來(lái)后，打招呼。
“我們也剛到，正說(shuō)您今天肯定忙得腳不沾地呢！”
“下午跑了一圈，剛從跨江大橋工地回來(lái)。”
江一鳴示意大家坐下。
隨后，飯菜上桌，三人邊吃邊聊。
“江洽會(huì)圓滿結(jié)束，我們要乘勢(shì)而上，把環(huán)保治理工作給抓實(shí)抓細(xì)、落小落微。特別是高污染、高耗能企業(yè)的整治工作，要提上日程了，不過(guò)因?yàn)楣ぷ魅蝿?wù)艱巨，牽扯的利益比較多，所以我打算先從你們兩個(gè)區(qū)入手，這樣影響小一點(diǎn)，先試點(diǎn)、再推廣，一旦試點(diǎn)取得實(shí)效，就立即在全市鋪開。到時(shí)遇到的阻力就會(huì)小很多。”
江一鳴說(shuō)道：“我最近考慮了下，要把方案進(jìn)一步細(xì)化，主要是解決職工安置的“三零”底線——零失業(yè)、零斷保、零返貧；壓實(shí)干部考核的“雙軌制”權(quán)重……”
江一鳴把相關(guān)思路給講述了一遍。
“市長(zhǎng)，您這個(gè)思路很務(wù)實(shí)，我們按照您的思路進(jìn)一步細(xì)化，工作就好開展多了。”
段磊直接表態(tài)道：“我們永昌區(qū)一定按照市長(zhǎng)的指示落實(shí)，切切實(shí)實(shí)打一場(chǎng)環(huán)保治理的硬仗。”
“我們光橋區(qū)也沒(méi)有任何問(wèn)題。”
楊浩說(shuō)道：“段書記那邊是硬骨頭，他們能夠完成，我們當(dāng)然也能啃下來(lái)。”
“楊書記，你可別覺(jué)得你們光橋區(qū)的任務(wù)輕，這一次你們不僅僅是重污染、高耗能企業(yè)需要整治，還有你們區(qū)存在多年的廢品回收站和非法拆解點(diǎn)，這次也要全部進(jìn)行整治。全市百分之八十以上的廢品回收站都集中在你們區(qū)，這些點(diǎn)位散落在城鄉(xiāng)接合部，氣味刺鼻、污水橫流，據(jù)說(shuō)是投訴量最高的問(wèn)題之一，這次一定要徹底治理到位。”
江一鳴說(shuō)道。
“治理沒(méi)有問(wèn)題，不過(guò)正如您說(shuō)的那樣，難度確實(shí)不小。”
楊浩說(shuō)道：“據(jù)我了解，相關(guān)廢品回收站和非法拆解點(diǎn)有三百多家，涉及從業(yè)人員兩千多人，如果直接關(guān)閉，恐怕引發(fā)群體性事件和民生風(fēng)險(xiǎn)。”
“當(dāng)然不能一刀切的關(guān)閉。”
江一鳴說(shuō)道：“重污染企業(yè)關(guān)停，因?yàn)樗麄兪俏廴驹础６鴱U品回收不是污染源，而是資源循環(huán)的起點(diǎn)——關(guān)鍵在規(guī)范、升級(jí)、轉(zhuǎn)型。周邊居民之所以投訴，是因?yàn)檫@些站點(diǎn)長(zhǎng)期缺乏環(huán)保設(shè)施投入，作業(yè)粗放、管理混亂，導(dǎo)致廢氣無(wú)組織排放、廢液直排溝渠、固廢隨意堆放。倘若將他們集中到具備環(huán)保資質(zhì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，統(tǒng)一配備廢氣處理塔、雨水收集系統(tǒng)和智能分揀線，再通過(guò)政府補(bǔ)貼+企業(yè)技改+職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)“三合一”方式推動(dòng)升級(jí)，不僅解決群眾投訴痛點(diǎn)，還能有效提升資源回收效率與產(chǎn)業(yè)附加值。”
“這個(gè)工作，近期就要啟動(dòng)，依法關(guān)停取締一批、整合搬遷一批、升級(jí)改造一批。具體工作由你們光橋區(qū)落實(shí)，一定要做好大家的思想工作，絕對(duì)不能出現(xiàn)群體性事件。”
“好的市長(zhǎng)，我們回去后就落實(shí)您的指示。”
楊浩立即表態(tài)。
“關(guān)于關(guān)停重污染企業(yè)的工作，我給你們一個(gè)半月的時(shí)間準(zhǔn)備，按照之前說(shuō)的，一定要建設(shè)適配的失業(yè)人員再就業(yè)一條街，對(duì)接好相關(guān)企業(yè)，做好培訓(xùn)工作，安置好失業(yè)職工問(wèn)題。到時(shí)我們?cè)偃ν苿?dòng)污染企業(yè)的關(guān)停工作，壓力就會(huì)小很多。”
江一鳴說(shuō)道。
“好的市長(zhǎng)，我們回去后就落實(shí)。”
段磊說(shuō)道：“不過(guò)，一鳴市長(zhǎng)，雷書記那邊能夠同意嗎，倘若他出面反對(duì)，我們的工作就很難開展了。”
“我來(lái)跟他溝通，爭(zhēng)取他的理解與支持。”
江一鳴說(shuō)道：“我準(zhǔn)備在全市開展環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，主要是對(duì)全市重點(diǎn)路段實(shí)行亮化、綠化、美化，對(duì)重要街區(qū)實(shí)施規(guī)范停車場(chǎng)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、垃圾桶等配套設(shè)施管理以及食品安全、餐飲衛(wèi)生、流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)等綜合治理，當(dāng)然，也包括污染源治理。我相信雷書記會(huì)同意我這個(gè)提議。而你們就搭著這趟東風(fēng)，把環(huán)保治理工作給做實(shí)、做細(xì)、做出成效。”
“還是一鳴市長(zhǎng)有方法！”
段磊笑道：“環(huán)境綜合整治工作能夠起到立竿見(jiàn)影的效果，群眾看得見(jiàn)、摸得著，領(lǐng)導(dǎo)們也容易看到政績(jī)亮點(diǎn)，我相信雷書記不會(huì)反對(duì)，畢竟這既不碰硬骨頭，又不傷財(cái)政筋骨，還能起到“穩(wěn)就業(yè)、保民生、樹形象”的三重效果。他沒(méi)有理由反對(duì)。”
“是啊，我還在擔(dān)心以什么名目推動(dòng)環(huán)保治理這項(xiàng)硬任務(wù)。雖然我和段書記都是一把手，但不得不說(shuō)，很多本地干部與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)存在千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)聯(lián)，甚至有的干部在里面參股、持股，他們自然對(duì)環(huán)保整改存在本能抵觸。而沒(méi)有市里的明確文件，他們就可能會(huì)提出反對(duì)意見(jiàn)，影響工作推進(jìn)節(jié)奏與政策落地實(shí)效。”
楊浩說(shuō)道：“倘若有環(huán)境綜合整治專項(xiàng)工作安排，我們就能名正言順地將環(huán)保治理嵌入其中，既避免“單兵突進(jìn)”引發(fā)反彈，又通過(guò)“以整促治、以美促管”的柔性路徑，把關(guān)停取締、搬遷升級(jí)、生態(tài)修復(fù)等硬任務(wù)分解到亮化工程驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)、綠化帶建設(shè)周期、停車場(chǎng)投用倒排表中。”
“行，既然你們兩位都沒(méi)有疑慮，那就做好準(zhǔn)備，等市里召開全市環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)后，立即啟動(dòng)重污染企業(yè)關(guān)停整治工作。”
江一鳴說(shuō)道：“這次工作依然壓力很大，各方利益牽扯其中，你們兩位一定要把關(guān)定向、靠前指揮，既要守住“零失業(yè)、零上訪、零輿情”的職工安置三零底線， 又要確保關(guān)停企業(yè)資產(chǎn)處置合規(guī)、生態(tài)修復(fù)及時(shí)到位，絕不能留下歷史欠賬。”